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•Type: OPINION
今次宣布橫琴粵澳深度合作區的模式，無論是象徵還是實質的意義，都比多年前澳門大學在橫琴建新校舍的做法，遠來得重要。
上次澳門大學的擴展，其實質的含義，是把澳門的邊界重劃，令到澳門特區政府管轄的地方多了1平方公里。
今次橫琴深度合作區的模式，就不止邊界上的重劃，而是制度上的創新。今次合作區的意義，是在一國兩制事業的實踐中，取得一個重大的突破。
太過強調不變 最終落後於人
香港是首先落實一國兩制的地區，但卻是陷入於一個「什麼都不變」的窠臼當中，當太過強調不變的時候，那制度上就無法與時俱進，最終落後於人了。
上周本欄引述一國兩制研究中心方舟博士在一個論壇上，所用上的物理作用和化學作用的比喻。在過去20 多年，香港傾盡全力，也只不過是在跨境便利方面取得一點點進展，而這一點點進展，也是傾盡九牛二虎之力，鬥個頭破血流所取得。例如自由行、24小時通關等措施，其實也只可以歸類為物理作用，甚至可以說，這些安排，只是減除阻力，消除不便，而不是增大功效。能帶有化學作用的制度創新，基本上付諸闕如！
橫琴合作區對香港有兩個層次的啓示
橫琴深度合作區的重要性，就是在橫琴島上一線和二線之間，劃出一個龐大的空間面積，可以讓澳門這一制和廣東那一制互相融合，取長補短，融匯創新。在新的制度安排下，橫琴與澳門基本上融入到同一個關稅區以內，絕大部分的貨物可以在澳門本地和橫琴之間自由往來。至於往來人員，就由一線管理，按照「合作查驗、一次放行」的出入境政策去辦理。對於合作區內，企業生產的不含進口料件，或者含進口料件，而在合作區加工增值達到30%或以上的貨物，經二線進入內地免徵入口關稅。經這樣的制度性突破安排，橫琴就成為廣東和澳門，其實更廣義的說，就是全中國經廣東，和全世界經澳門進入的大量生產要素，可以自由流動的地區。這些生產要素在橫琴經過重新組合，可以釋放大量經濟價值，這就是制度創新的結果。
橫琴深度合作區對香港的啓示，可以分為兩個層次：首先，香港可以利用和澳門既有的合作關係，如何去參與橫琴未來的發展，尤其是在香港有相對優勢的經濟板塊；第二個層次，橫琴模式可不可以在香港複製一次，然後落地生根。
在第一個層次方面，澳門本身具備的產業相對狹窄，在中醫藥、文旅會展商貿這兩個板塊，澳門還相對有一些基礎，但在科技和金融另外兩大板塊，澳門就相對基礎薄弱，單靠澳門本土的力量，要在橫琴快速深度推進，是有非常大的難度。香港在這兩大板塊參與合作，有很大的優勢。而在大灣區的合作框架之內，香港的參與，更是理所當然。
在第二個層次方面，其實更值得香港整體深入思考。香港作為第一個落實一國兩制的地區，先後兩次突破，都給澳門佔去了，我們不是要去爭第一，但眼見橫琴模式，可以給澳門帶來龐大的發展空間，香港具備更佳的經濟條件，如果在制度上也能取得突破，那效果也必定更為驚人。
河套區合併發展 香港興趣缺缺
其實一國兩制研究中心在過去也曾提出過類似的制度上突破。上次我們的建議，就是針對深圳河套區的發展。我們多年前已經提出，河套區可以劃成為一個特區之中的特區，河套香港連接的界線，就像今日橫琴的一線；河套區和深圳連接的界線，就像橫琴深度合作區內的二線。但可惜在當時的政治環境，一提出就給反對派扣帽子，最後無疾而終！
往後，河套區發展的方案，基本上還是沿用着香港過去發展科學園的模式，因為在地理位置上靠近深圳，物理作用必然會有一點點，但化學作用就空空如也，後來深圳方面提出，把深圳靠近香港的3平方公里地帶，和香港河套的1 平方公里，一起合併發展，如果這個方案獲得落實，那就可以大大提高化學作用的機會，但香港方面卻是興趣缺缺，堅持你搞你的，我搞我的。而我搞我的那1 平方公里， 4 年過去，至今樓房也沒建好一座！
現在的河套區沒有物理作用，更不要說是化學作用，真的有一點作用，可能就是「光合作用」，因為那爛地一塊之上，就是雜草叢生！
（文章僅代表個人立場）